一、课题来源与背景 根据《陕西省人民政府关于印发全省国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案的通知》（陕政发〔2014〕40号）文件要求，为切实做好全省“十三五”规划编制工作，“十三五”期间，全省共开展11个重点专项规划，36个一般专项规划。

《陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划》作为一般专项规划由陕西省国土资源厅牵头，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省环境保护厅等共同参与。

经陕西省国土资源厅委托，由我单位承担《陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划》（以下简称《规划》）编制工作。

二、技术思路与方法 《规划》以提高土地资源对经济社会发展保障能力、完善土地开发利用政策措施、促进土地资源可持续利用为主要出发点，在总结“十二五”土地资源保护与开发利用成效和分析“十三五”面临的机遇与挑战基础上，提出《规划》的指导思想、基本原则、土地利用战略及目标、重点任务和保障规划实施的主要措施。

旨在通过统筹安排生产、生活、生态用地，明确各项土地指标、规模、布局、时序及土地开发利用政策措施，为全省经济社会持续发展提供有力保障。

三、技术的创造性与先进性 《规划》围绕土地资源的保护和开发利用两大方面，从法律法规、国家政策、技术规范等维度出发，借鉴国际和国内先进的思想和案例，结合省域实际，确定陕西省“十三五”期间土地利用战略为：“四双”，即双保护、双支持、双统筹、双优化，其中，双保护是核心，双支持是重点，双统筹是基本要求，双优化是主要方向，为全省土地资源保护、开发、利用指明了方向。

《规划》从全面落实规划指标约束、保障科学发展用地需求、加快建设土地生态文明、提高节约集约利用水平、扎实推进脱贫攻坚工程五个方面，明确提出了全省“十三五”期间土地利用目标和规划重点任务，为全省土地资源保护和开发利用的落地实施提供了重要保障。

《规划》要求严格耕地保护，实现耕地提质增效，从严格控制建设占用耕地、合理控制因农业结构调整和生态退耕减少耕地，加大对自然灾害损毁耕地的复垦力度、大力推进农用地整理、规范推进农村建设用地整理、积极推进土地复垦、适度开发宜耕后备土地资源，加强耕地质量建设以及划定永久基本农田和强化基本农田建设等方面明确耕地和基本农田重点任务，全面落实了耕地占补平衡要求，对保障全省耕地数量稳定、促进质量提升具有重要意义。

《规划》要求着力支持追赶超越，保障科学发展用地，从支持打造关中城市群，优先保障核心区发展，加快西咸一体化步伐，支持大西安建设，支持中小城市发展，提升城市承载能力，培育沿黄和沿汉江城镇带等方面构建“一核一群两轴三带四极”的城镇发展格局，推进新型城镇化建设；《规划》要求挖潜农村建设用地，合理引导村庄布局和发展方向，推动形成基础设施和公共服务设施较为完善、村庄结构体系清晰、发展集中有序的新型农村社区格局，建设宜居美丽乡村；《规划》提出保障科学发展用地需求，明确了优先保障新型产业用地，重点保障基础设施用地，促进经济社会发展的思路；《规划》从严格控制总量，突出规划管控地位，着力优化增量，完善用地调控机制，加快存量挖潜，积极开展改革试点等方面提出了节约集约用地和效率效益提升的主要方向。

为落实国家生态文明体制改革要求，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局，《规划》结合陕西省土地资源保护与开发利用实际，将全省国土空间划分为生产空间、生活空间和生态空间，为优化国土空间格局，建立完善国土空间用途管制制度提供了有益参考。

四、技术成熟度、适用范围和安全性 《规划》作为省级专项规划，可参考案例较少，技术成熟度一般。

《规划》涉及政策强、范围广，综合性要求较高，难度较大。

《规划》从土地资源保护与开发利用角度进行编制，可应用于全省“十三五”期间重大建设项目安排、重大整治工程安排，以及各类用地指标管控等方面，对全省土地利用年度计划制定具有参考意义。

《规划》编制的技术思路和方法适用于国土、城乡规划、区域发展等方面的总体规划、专项规划编制。

五、应用情况及存在的问题 《规划》为全省土地资源保护和开发利用提供了基本依据和行动纲领，为严格耕地保护、保障科学发展用地、促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重要意义。

《规划》为全省国民经济与社会发展提供了用地方向和基础保障，在全省和各市“十三五”国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划编制调整完善中得到了广泛应用。

《规划》明确了“十三五”期间各项用地指标，在规划实施中需严格指标管控，同时，需国土资源等行政主管部门加强监督与管理，促进《规划》落地实施，增强《规划》的可操作性。

六、历年获奖情况 因项目为省国土资源厅委托项目，且为省国民经济与社会发展“十三五”专项规划，历年未参与报奖事宜。

七、成果向社会公开情况 《规划》成果已向社会公开。