一、课题来源与背景 土地资源是人类生产、生活和生存的物质基础和来源。

土地资源保护与开发利用规划为充分、科学、合理利用土地的提供科学依据，有利于土地利用管理实施、协调人地关系和各部门用地矛盾、落实保护与发展、促进区域社会经济发展。

陕西省土地资源保护与开发利用存在土地利用率不高、土地开发强度小、土地利用类型复杂等问题。

根据《陕西省人民政府关于印发全省国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案的通知》（陕政发〔2014〕40号），《陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划》作为一般专项规划由陕西省国土资源厅牵头，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省环境保护厅等共同参与。

经陕西省国土资源规划研究院（原陕西省国土资源规划与评审中心）委托，由西安中策资讯科技有限责任公司承担《陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划》（以下简称《规划》）编制工作。

基于此，开展土地资源保护与开发利用规划编制关键技术研究与应用。

二、技术思路与方法 本研究主要以GIS（地理信息系统）为技术平台，结合城市区位发展理论、系统动力学理论等，重点从土地利用结构优化技术、土地利用空间布局优化技术、用地管控技术等方面进行关键技术研究与应用。

三、技术创造性与先进性 1、土地利用结构优化技术。

土地利用结构优化是土地资源保护与开发利用规划的核心内容，是实现土地资源可持续利用的重要手段。

GIS具有强大的数据管理和空间分析功能，将GIS与数学模型结合、GIS与智能算法结合以及利用GIS辅助土地利用决策等，在土地利用结构优化中得到了广泛应用。

2、土地利用空间布局优化技术。

土地利用空间布局优化，是土地要素在地域空间上的定性、定量和定位，本研究综合运用GIS的空间叠加分析功能、空间属性赋值功能，以及基于GIS平台进行规划图件编制，实现土地利用空间布局优化。

3、土地利用管控技术。

土地资源保护与开发利用规划是土地利用管理的“龙头”，对土地利用具有宏观控制和指导作用。

通过编制土地资源保护与开发利用规划，可确定规划期间区域土地利用方向和目标、各类土地利用的数量、结构和布局，使土地管理工作有所遵循，其他各项土地管理工作都要为实现规划总目标、总任务安排具体工作。

在土地利用管控具体技术中，注重应用GIS、GPS、RS等技术应用。

通过RS获取高分辨率实时影像，通过GPS获取项目区定位，通过GIS管理平台，进行实时监管，进一步强化永久基本农田保护区、自然文化遗产与生态安全控制区规划管控，严格建设项目批前审查和批后监管，切实维护规划的严肃性和权威性。

四、技术成熟度、适应范围和安全性 技术成熟度一般。

规划编制政策性强、涉及范围广、综合要求高，技术研究难度较大。

五、应用情况与存在问题 本研究对陕西省严格耕地保护、保障科学发展用地、促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重要意义，关键技术应用体现在： 1、围绕土地资源的保护和开发利用，从法律法规、国家政策、技术规范等维度出发，借鉴国际和国内先进的思想和案例，结合省域实际，确定陕西省“十三五”期间土地利用战略，为全省土地资源保护、开发、利用指明方向。

2、从全面落实规划指标约束、保障科学发展用地需求、加快建设土地生态文明、提高节约集约利用水平、扎实推进脱贫攻坚工程五方面，提出全省“十三五”期间土地利用目标和规划重点任务，为全省土地资源保护和开发利用落地实施提供重要保障。

3、严格耕地保护，实现耕地提质增效，从严格控制减少耕地，加大对自然灾害损毁耕地的复垦力度，大力推进农用地、农村建设用地整理，积极推进土地复垦、适度开发宜耕后备土地资源，加强耕地质量建设，全面落实耕地占补平衡，对保障全省耕地数量稳定、促进质量提升具有重要意义。

4、着力支持追赶超越，保障科学发展用地，从支持打造关中城市群，优先保障核心区发展，加快西咸一体化步伐，支持大西安建设，支持中小城市发展，提升城市承载能力，培育沿黄和沿汉江城镇带等方面构建“一核一群两轴三带四极”的城镇发展格局，推进新型城镇化建设。

5、为落实国家生态文明体制改革要求、促进形成集约高效、宜居适度、山清水秀国土空间格局，结合省域实际，首次在全省范围提出“三生空间”，并将全省国土空间划分为生产空间、生活空间和生态空间，为优化国土空间格局，建立完善国土空间用途管制制度提供参考。

6、应用GIS平台实现陕西省土地利用结构和布局优化，并进行规划图件编制，完成陕西省产业经济布局示意图、陕西省农业发展空间布局图、陕西省城镇发展空间格局示意图、陕西省“三生”空间规划布局图、陕西省基本农田保护示范区、陕西省土地整治重点区域分布图等内容。

六、历年获奖情况 因项目涉及省国土资源厅委托项目，和省国民经济与社会发展“十三五”专项规划，历年未参与报奖事宜。

七、成果已向社会公开。