一、课题来源与背景

党中央、 国务院高度重视黄河流域生态环境保护工作，习近平总书记多次对黄河保护和治理提出明确要求。2019年习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2020年习近平总书记来陕考察时强调，要坚持不懈开展退耕还林还草，推进荒漠化、水土流失综合治理，改善流域生态环境质量。要抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，完善水沙调控机制，推动黄河流域从过渡干预、过渡利用向自然修复休养生息转变。为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要论述和来陕考察重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，中共陕西省委政策研究室就“黄河流域陕西段生态保护重点问题”开展专题研究，委托陕西省环境科学研究院围绕水资源利用、水污染防治、水生态恢复、水安全保障等关键问题开展研究，摸清现状、分析问题、提出重点任务、配套措施和保障措施，提交《黄河流域陕西段生态保护重点问题研究》报告。

 二、研究的目的和意义

   研究旨在通过对我省黄河流域经济社会、生态环境历史变迁与现阶段状况的梳理，全面掌握黄河流域生态环境的基本特征，精准识别生态环境保护存在的突出问题，进而提出针对性解决思路和对策，为我省黄河流域生态保护配套政策和保障措施的制定出台提供技术支撑，高效助力黄河流域生态保护和高质量发展。

  三、主要论点和论据

我省黄河流域生态环境突出问题聚焦在水资源短缺、水污染形势严峻、水生态系统脆弱、水安全隐患突出四个方面，具体表现为水资源总量有限且时空分布不均，我省黄河流域人均水资源量394m³，为全省的1/3、全国的1/5，年内70%以上的径流集中在6～9月的汛期。城镇生活、农业面源成为水污染的突出贡献来源，到2025年黄河流域达到或优于Ⅲ类水质的水体比例目标为86.15%，城镇污水和农村面源污染治理任务艰巨。水土流失依然严重、河湖湿地生态系统稳定性较弱，我省年均入黄泥沙量达2.68亿吨，陕北黄土高原丘陵沟壑区水蚀风蚀交错，是我国水土流失最为严重的区域之一。流域湿地总面积213634.67hm²（不包括水稻田），远远低于全国5.58%的水平。水环境风险防范及重要河段防洪能力建设仍不容忽视。基于以上具体问题，研究报告立足我省实际，提出加强顶层设计、强化水资源刚性约束、实施退耕还林还草、大力推进水土流失治理、持续开展污染源头治理、进一步加强湿地保护、切实提升防洪治理能力、推进保护和治理市场化等8条对策建议。

四、创见

研究提出水资源、水环境、水生态、水安全四水统筹协同治理的总体思路，针对主要问题分别从强化水资源约束、深化水污染治理、细化水生态恢复、优化水安全保障等多方面谋划重点任务、重大工程，为我省黄河流域生态环境保护政策及措施保障的提出奠定了工作基础。

课题形成的研究报告内容全面详实，主要结论科学准确，提出的对策建议具有较强的针对性、可操作性。研究报告的部分结论已被我省"十四五"生态环境保护规划文本吸收采纳，为全省黄河流域生态环境保护和高质量发展提供有力技术支撑。2021年课题经中共省委省委政策研究室验收同意结题。