1.项目背景

改革开放40多年以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，一跃成为全球第二大经济体，综合国力得到显著提升。然而，在取得辉煌成就的同时我国却也面临着极端气候事件频发、雾霾席卷全国和土壤水体污染久治不愈的严峻生态形势，人民生命财产安全遭受了巨大威胁和损失，并已严重制约经济发展质量。科学应对日益严峻的生态环境恶化形势，已成为当前我国高质量发展所需要应对的重大课题！因此，生态环境保护事业在我国发展过程中扮演着愈发重要的角色。尤其是党的十八大以来，我国把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行了全面系统地部署安排。绿色发展和生态文明建设已成为党和国家意志的最高体现。随着生态文明建设得到党和国家领导人高度重视，生态环境保护投入力度不断加大，局部地区生态环境恶化趋势得到了显著遏制，但生态环境质量驱动因素和经济发展体系间深层次的关系却仍未得到完全厘清，并引起决策部门和学术界困惑：如何科学评价环境质量、挖掘环境质量根本驱动因素，进而提出具有针对性和有效的环境质量提升路径，从而推动生态文明建设迈上新台阶。

2.项目内容

环境质量是一个抽象概念，是环境系统客观存在的一种本质属性，是环境系统所处状态的整体性表达。同时，良好的环境质量是影响经济高质量发展的重要因素，是构建高质量经济体系的必然要求，同样也是新时代人民对美好生活的迫切需求。因此，全面治理环境，提升环境质量就成为了根本之策，这就需要更加科学地认识环境质量，厘清环境质量的现状及演变规律，进而找到提升环境质量的有效办法。

作为环境质量分析框架的重要组成部分，环境质量的科学评价是正确认识环境质量、准确把握环境质量演化规律的重要前提，更是分析环境质量影响机理、探索环境质量提升路径的基础。如何科学客观地评价环境质量从而有效达到环境治理目标具有重要的意义。然而，以往研究只是简单将某一种或几种污染物看成是环境质量的综合反映，忽略了环境系统本身所固有的净化功能，因而亟需建立一套全面、系统、科学的综合评价指标体系来客观反映环境质量的内在变化规律和驱动因素，进而对环境经济理论和可持续发展理论的完善做出贡献。因此，该项目基于经典的可持续发展理论和一系列环境经济理论，通过环境“污染”和“吸收”的双重视角透视环境质量，秉持“整体环境”理念综合大气、土壤、水体三大要素的16项指标，基于改进的纵横向拉开档次法构建了中国环境质量综合评价体系，并分别对中国整体、8大区域、30个省份、74个环境重点监测城市及三大城市群与汾渭平原进行了综合评价，力求科学立体地反映中国不同地区间的环境质量水平。进一步根据指数结果将各省份和城市分为“低污染—高吸收”、“低污染—低吸收”、“高污染—高吸收”和“高污染—低吸收”四类，分析环境质量成因，提出差异化治理手段。通过对环境质量概念的重新界定，本项目认为污染排放只是环境质量的一方面，环境吸收能力是环境质量的重要组成部分，某一区域具备“低污染—高吸收”的特征才有可能改善当地的环境质量。以往依靠主要污染物总量控制的单一政策工具已经不能满足新形势下环境质量改善的要求。环境质量的重新界定极大丰富了我国改善环境质量的政策工具，为建设“美丽中国”及实现经济高质量发展提供了必要的理论和实践支撑。