"住有所居"是我国全面建设小康社会的重要目标。中国目前有13亿人口，而且正处于城镇化快速发展阶段。城镇人口不断增加，城镇低收入家庭、棚户区居民、新毕业大学生和外来务工人员住房条件仍然困难，他们对改变住房状况有着强烈的期盼。随着房地产业的持续升温，中低收入人群无力购买商品房，低收入者住房问题成为社会普遍关注的重要问题。保障性住房的短缺，凸显出政府在提供公共产品方面的缺位。保障性住房作为低收入人群的基本生活保障之一，它的问题能否解决，关系到房地产业的良性稳定的发展以及良好的市场秩序的建立，关系到我国市场制度的完善并直接关系到社会稳定和民生状况的改善。   针对这种情况，根据我国的基本国情，政府提出加强保障性住房建设。2011年"两会"期间通过国民经济和社会发展第十二个五年规划提出，"十二五"期间建设保障性住房和各类棚户区改造住房3600万套，到"十二五"期末，保障性住房覆盖面要达到20%左右。截止到2011年底，保障性住房建设开工率基本完成当年目标，保障性住房建设有条不紊的进行，为中低收入人群的住房提供了一定的保障。保障房是政府解决低收入家庭住房问题进行的一项重大民生工程，具有工期紧、质量要求严、资金筹措困难、责任大等特点。所以，在开工建设中不可避免遇到诸多问题。为使保障房建设工程高效有序地运行，按质按量完成任务，制定行之有效的管理体系与方法，对项目进行管理和控制已经克不容缓。   施工企业如何在按照政府的要求下完成保障房项目建设任务，又能有利润可得，是施工企业要解决的问题，这就要求企业开拓创新，运用新的技术方法和先进的管理思想，以达到既节约成本，又能保证质量，还能保证工期的目标。   本报告在前期实地调研陕西省保障房建设情况的基础上，结合国内外学者的研究理论，选定铜川矿务局棚户区改造项目--铜煤小区保障房项目（总用地面积：65.9896公顷，总建筑面积：1811047m2，19个小区，95栋楼，建设工期三年）为重点研究对象，将先进的多项目管理技术和并行工程理论应用到保障房建设中来，对保障房建设中存在的施工管理问题进行研究，借鉴多项目组合管理理论和并行工程在建筑业的应用研究成果，找寻解决这些问题的方法。帮助解决铜川矿务局棚户区改造项目在建设中遇到的问题，探讨保障房项目建设的施工管理模式，建立保障房项目建设的质量管理体系，为其他保障房建设项目提供参考。   住房和城乡建设部2012年科学技术项目计划--软科学研究项目"多项目并行施工管理技术在保障房建设中的应用研究"自立项以来，课题组采用实地调研、理论分析、专家论证的形式，针对保障房工程多项目并行施工管理过程中关键问题开展了系统深入的研究，具体包括：   多项目管理存在的冲突问题一直是困扰管理单位的重要问题，该问题的存在严重影响了工程施工效率，为初步解决此类问题，课题组借鉴并行施工的基本理论框架，构建了多项目并行施工管理技术的基本理论体系，结合铜煤小区工程，提出了实用高效的多项目并行施工管理技术。   为证明多项目并行施工管理技术的实用价值，课题组以铜川市铜煤小区保障房建设多项目为研究载体，构建铜煤小区多项目组织与管理体系，并采用平行工序排序的优化理论对施工过程的进度控制与协调，较好的解决了多项目并行施工过程中质量、安全、进度及成本联合控制问题。   通过调研铜煤小区保障房多项目管理组织结构存在的问题，设计了一种新型矩阵式管理组织结构，实现了建筑施工企业高管、职能部门和项目部门三者的快速高效的沟通，从而解决了信息流通滞后或者断流所导致的管理问题。通过时效与时效熵、质量与质量熵、适应度与变化熵三种模型分析证明了该组织结构具有更高的有序度，更能满足多项目管理要求。   提出了资源均衡模型(FRE)，该模型在限定工期的前提下，以资源消耗方差最小为目标，基于此模型，通过调整网络计划图中非关键任务的作业时间，可达到资源使用波动最小的目标。除此之外，该模型最大的优点在于，可采用遗传算法进行数值分析求解，能够快速准确地找到使资源使用量方差最小的最优解。   本项目建立和提出的基本理论及相关技术很好的解决了多项目并行施工过程中工序交叉与材料周转过程的关键问题，具有重要的参考价值。