随着我国经济的持续、快速发展，城市化进程不断加快，为缓减城市交通拥挤状况，国内各大城市相继开展了城市轨道交通建设，2000年以后，城市轨道交通建设不断提速，实现了国际上没有先例的建设规模和建设速度，使我国已成为世界上城市轨道交通建设里程最长、建设城市最多、建设速度最快的国家。

城市轨道交通工程为民生工程，为政府投资，让百姓受益，项目投资大、建设规模大，政府高度重视，社会影响大。同时，城市轨道交通建设工程为高风险工程，以地下工程为主的轨道交通建设具有工程规模大、穿越城市敏感地段多、沿线建（构）筑物、文物、地下管网众多及保护要求高、地质条件多变、施工工法多样、管理界面多、工程风险突出等特点。国内大规模地铁建设过程中，一度质量安全事故多发，给政府、社会造成很大负面影响。虽然近几年来全国轨道交通工程质量安全状况总体可控，但安全形势依然比较严峻，一般事故和险情时有发生，重大影响事故偶有发生。

当前，国内城市轨道交通工程安全风险管理已成常态和重要管控安全的手段。近年来行业主管部门、政府、工程参建各方对地铁建设风险的高度关注和风险管控意识不断加强，国家、行业和地方不断出台了相关规范性文件和标准规范，各地铁建设城市不同程度地开展了安全风险评估与管理的科学研究和实践工作，通过建立健全全过程风险管理体系，使管控前移，重视规划设计阶段即开展风险管理工作，有效控制重大风险，使轨道交通工程质量安全状况基本满足要求。

按照西安市建设国际化大都市的目标要求，西安城市轨道交通新一轮线网规划修编方案总规模为23条线路，总长度近1000公里，目前西安地铁已经运营两条线，分别是地铁一号线、地铁二号线和地铁三号线；正在建设条线，分别是地铁四号线、五号线一期、六号线一期和二期、一号线二期以及九号线，到2020年，西安将建成7条约200公里轨道交通运营线路。可以看出近期和今后一段时期，陕西省内轨道交通建设规模依然很大，安全质量管理任务仍然繁重、严峻。安全风险管理的需求非常巨大，该规范将在进一步提高了轨道交通建设工程各参建单位和责任主体的安全管理的水平，规范后续建设工程的安全风险管理工作，保障工程建设的顺利进行，保护工程影响范围内人民生命和财产的安全方面，发挥巨大作用。

同时，国家规范和地方规范形成有效补充，能够更好的结合西安轨道交通建设工程安全风险管理的实际具体发挥作用，同时该规范在后续的时间里，也将吸纳具体建设过程中一些好的经验做法，引进其他行业和地铁建设城市的安全风险经验，适时进行修编以提高合规性、可操作性、先进性和全面性，并继续全面应用于西安地铁建设，提高西安地铁安全风险管理的效率、效果。标准发挥的具体作用如下：

一是标准在全市范围内具有普遍性，标准的实施主体具有广泛的代表性。

二是标准涉及的行业及内容属于本市经济和社会发展的重点领域。

三是通过制定该标准能解决本市城市轨道交通建设中风险评估、工程安全及施工对环境的影响及安全性保护等突出问题。

四是加强总结创新、推动科技成果转化和保护知识产权的需要。