"十八大"报告明确提出要促进城乡一体化发展及实现教育公平。"十九大"又提出"振兴乡村战略"，其中振兴乡村学校体育就是"振兴乡村战略"的一项内容之一。教育公平理念是针对我国教育不公平的现状而提出来的，表现的尤为突出的是西部等不发达地区，特别是贫困地区。如何在教育公平理念的指导下，结合陕西特点，从促进城乡一体发展的角度，在城乡学校体育教育方面形成符合实际的一体化发展思路与原则，并在此思路与原则的框架下，通过文献资料、问卷调查、实地考察访谈等方法对城乡学校体育教育一体化发展思路进行研究，构建见效快、实效强、符合陕西城乡教育规律的城乡一体化发展的学校体育教育机制和可行性的运行策略。

1制约陕西城乡学校体育教育一体化发展的因素分析

1.1 陕西基层教育主管领导对城乡学校体育教育的发展理念不同

陕西农村学校开展阳光体育运动时，农村学校的主管领导和农村学校领导对 《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》及阳光体育运动内涵、意义的认识有偏差，基层教育主管领导法律意识淡薄。

1.2 陕西城乡学校体育经费的投入差距较大

近几年，国家对学校投入的公用经费不断增大，且明确公用经费中体育开支要占一定比例，但这一政策对城市学校体育工作的发展起到了一定的促进作用，而对解决农村学校体育经费短缺的问题却影响甚微。

1.3 陕西乡村学校体育师资与城市学校相比严重匮乏

学校体育师资数量和质量直接关系到阳光体育运动的开展状况。陕西农村学校体育专职教师缺编比例普遍较高，均超过 68.46%，说明缺编现象严重；陕西农村学校体育教师中，具有体育专业学科背景的教师仅占41.55%，具有本科学历的教师仅占 28.27%，说明陕西省农村学校体育教师专业学历水平不高，体育教学水平难以保障。

1.4 陕西城乡学校体育场馆、器材资源存在较大差距

陕西农村学校虽然有充足的土地资源，但由于建设经费严重短缺而无法进行建设，导致运动场地狭小，所有的学校几乎都没有规范的室内运动馆。同时，由于经费不足，各学校无法购置必需的体育器材设备，导致体育教学内容受到局限，形式单一，一些学校虽然将课外体育锻炼活动排入课表，但仍有被挤占的现象。陕西城乡学校体育场馆、器材资源存在较大差距，严重影响了农村学校体育教学和体育锻炼的质量，也是阻碍城乡一体发展的重要因素。

2.促进陕西城乡学校体育教育一体化发展策略

2.1提高认识，增强法制观念，切实保障城乡学生享受同等的体育权益

各级政府教育主管部门领导要加强学习，贯彻落实好党和国家的方针政策，促使学生德、智、体全面发展，把"健康第一"作为城乡每一学校教育的指导思想，要把维护和保障学生体育基本权益提到人权的高度上认识，城乡中小学生是平等的，他们应该享有同意的体育教育政策。

2.2提升农村中小学校领导对体育活动的重视程度，确保城乡学校体育一体化发展

首先要求农村各级教育主管部门和学校领导要加强对国家政策的学习，吃透文件精神，树立全员育人、全过程育人、全方位育人的理念。学校要成立专门的领导小组，以校长或副校长为组长，牵头各项体育教育活动，包括体育教学、训练、体育赛事、早操、课间操等。同时，大力表彰积极参加体育教育活动的学生及教师，让广大乡村中小学师生从思想上高度重视起来。

2.3加强农村学校体育师资队伍建设，使城乡学校拥有同等的教师资源

第一，加强陕西农村学校专业体育教师的引进力度；第二，陕西各级政府必须对农村中小学加大财政投入力度；第三，；通过"师徒结对"的方法让有资历的教师带动新入职的教师，形成一对一的模式让新进教师成长起来.

2.4改善体育场地、器材等硬件设施，使城乡中小学校拥有同等的体育活动条件

通过加大政府的投入力度、实施社会捐助等策略改善陕西农村中小学体育场地、体育器材不足的情况。

2.5提升家长对农村学校体育活动的重视程度，促使学校体育活动良好开展

针对陕西农村中小学家长中存在着对课外体育活动的认识不足，支持力度不够的现状，采取有针对性的措施加以解决。

2.6采取有效措施，确保陕西城乡中小学均拥有足够的体育经费

首先，各级政府要保证中小学体育教学经费的投入量。其次，各地教育主管部门应将学校体育经费纳入地方教育支出预算，明确规定体育经费应占学校公用经费的比例。第三，对于学生较少的农村学校要划拨专门的体育经费。

2.7建立适合陕西城乡中小学义务教育一体化发展的城乡体育教师交流制度

将城乡师资队伍建设作为一个整体来看待，建立适应陕西学校义务教育一体化发展的城乡体育教师定期交流制度，提高农村体育教师的专业化水平。

2.8建立陕西城乡中小学专兼职体育教师长效培训制度

针对陕西城乡特别是农村中小学兼职体育教师相对较多的现状，要采取有效措施提高兼职教师的体育教学专业化水平，建议省、市、县各级教育管理部门制定体育教师岗前培训和再培训等长效培训制度，切实提高城乡专兼职体育教师专业化教学水平.